市場監(jiān)管總局關于印發(fā)
市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰
清單（一）的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委）：
為落實《國務院關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》（國發(fā)〔2024〕5號）要求，深入踐行監(jiān)管為民理念，積極推行服務型執(zhí)法，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，激發(fā)經(jīng)營主體活力，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，市場監(jiān)管總局制定了市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一），現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。有關要求如下：
一、堅持依法行政。統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，統(tǒng)籌行政處罰法與相關部門法，堅持寬嚴相濟、法理相融，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對嚴重侵害群眾利益、突破安全底線的違法行為嚴懲重處，對符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的不予處罰或可以不予處罰的行為“容錯糾錯”，實現(xiàn)輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當。
二、堅持教育與處罰相結合。對當事人實施首違不罰、輕微免罰的，要責令其立即停止違法行為，廣泛運用說服教育、勸導示范、指導約談等方式，督促引導當事人積極整改，依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。對拒不改正或者改正后再犯的，結合實際依法處罰，做到讓執(zhí)法既有力度又有溫度。
三、保障群眾合法權益。對當事人實施首違不罰、輕微免罰的，要引導其依法退賠消費者損失；監(jiān)督當事人依法履行召回義務，并對非法產(chǎn)品依法采取無害化處理、銷毀等措施，避免再次流入市場。對發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品的，應當加大抽檢和日常監(jiān)管頻次；對非法產(chǎn)品要追蹤溯源，對不屬于市場監(jiān)管部門職能的，及時通報相關部門加強源頭治理。
四、嚴格執(zhí)法程序。立案前，對符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》不予立案情形的，辦案機關應當填寫《不予立案審批表》，闡明具體理由，并履行相關報批手續(xù)。立案后，發(fā)現(xiàn)符合本清單適用條件的，辦案機關應當撰寫《案件調查終結報告》，闡明具體理由，履行相關報批手續(xù)后，制發(fā)《不予行政處罰決定書》。
五、科學設定清單。各地市場監(jiān)管部門可以結合本地實際，對本清單進行擴充，制發(fā)本地區(qū)的減罰免罰清單；減罰免罰條件可根據(jù)當?shù)貙嶋H放寬。對于食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販，可參照本清單執(zhí)行，各省級市場監(jiān)管部門也可結合當?shù)貙嶋H制定本轄區(qū)的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販減罰免罰清單。
本清單將依據(jù)法律法規(guī)部門規(guī)章修訂并結合執(zhí)法實踐進行動態(tài)調整。
附件：1. 市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）
2. 市場監(jiān)管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）
市場監(jiān)管總局
2025年1月27日
（此件公開發(fā)布）
市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）
本清單適用《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定的“初次違法且危害后果輕微并及
時改正的，可以不予行政處罰”的情形。
1、未取 得 食 品 經(jīng) 營 許 可從事 散 裝 食 品 經(jīng) 營 活動（ 散 裝 熟 食 銷 售 除外）
2、食品 經(jīng) 營 許 可 證 有 效期屆滿未延續(xù)的
3、食品 經(jīng) 營 許 可 證 載 明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目等許可事項發(fā)生變化，食品 經(jīng) 營 者 未 按 照 規(guī)定申請變更的
4、經(jīng)營 不 符 合 食 品 安 全標準的食用農(nóng)產(chǎn)品
5、經(jīng)營 超 過 保 質 期 的 食品、食品添加劑
6、經(jīng)營標簽不符合《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB7718）和《食品安全國家標準 預包裝食品營養(yǎng)標 簽 通 則 》 （ GB28050）規(guī)定的預包裝食品
7、對食 品 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 主 體的監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)食品生 產(chǎn) 主 體 生 產(chǎn) 過 程控制不符合《食品安全國家標準 食品生產(chǎn)通用衛(wèi) 生 規(guī) 范 》 （ GB14881）規(guī)定或食品經(jīng)營主 體 經(jīng) 營 過 程 控 制不符合《食品安全國家標準 餐飲服務通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB 31654）、《 食品 安 全 國 家 標 準食品 經(jīng) 營 過 程 衛(wèi) 生 規(guī)范》（GB 31621）規(guī)定
8、將特 殊 食 品 與 普 通 食品或者藥品混放銷售
市場監(jiān)管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）
本清單適用《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”的情形。
1、經(jīng)營不符合食品安全標準的食用農(nóng)產(chǎn)品
2、經(jīng)營 超 過 保 質 期 的 食品、食品添加劑
3、經(jīng)營標簽不符合《食品安全國 家 標準 預包裝食品 標 簽 通 則 》 （ GB7718）或《食品安全國家標準 預包裝 食 品營養(yǎng)標 簽 通 則 》 （ GB28050）規(guī)定的預包裝食
品
4、將特殊食品與普通食品或者藥品混放銷售
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